文献类型： 中文期刊

期刊名称： 湖南农业科学

ISSN： 1006-060X

年卷期： 1987 年 S1 期

页码： 20-23

摘要： “管理,对搞好一个企业来说.是个决定性的因素”。同样,要办好一个科研院(所),也取决于管理。随着经济体制和科技体制改革的深化.一些科研事业单位已经或将建成相对独立的经济实体,出现了积极开展生产经营、大力发展商品生产的新形势.这就给管理工作提出了不少新课题。本文试就农业科研单位生产经营的管理问题作一些浅议。 一、改革管理旧模式是“科研转型”的客观要求 1984年以来·伴随着经济体制和科技体制的改革,农业科研单位也进行了一系列改革,开始由“科研事业型”向“科研经营型”转化(以下简称转型),如同农村、工厂那样,联产承包已成为科研事业单位中生产部门最基本的生产经营形式,“国家拿钱,技工试验,工人种田”的旧格局开始破除,从而推动了人、财、物和技术的合理配合使用。这不仅使生产经营空前活跃,而且也从客观上给管理这个关系生产经营成败的决定性因素提出了改革的要求: 一是管理观念。过去,农业科研单位搞生产注重出产量,这是理所当然的。但是,在科技体制改革促使“科研转型”的新形势下,要求在出产量的同时,出社会效益和经济效益。因此,我们的管理观念应由过去自给自足的经济观念转变为有计划的商品经济观念,通过自觉运用价值规律和市场调节,生产适销、物美、价廉以及竞争力强的商品。 二是管理对象。“科研转型”的实践结果,在一个科研事业单位已开始形成多种经济国分、多种经营方式和多层次经济结构。这样,生产经营脉管理对象,必然要由过去单一的成营经济组织转变为国营、集体经济组织和生产经营承包职工家庭,以及横向联营经济组织。其中,管理的核心对象是人,关键是技术,而不单是管理事和物。换句话说,应由过去的管事、管物为主转变为管人、管技术为主。 三是管理范围。随着商品生产的发展和科技成果商品化的出现,单一的农业生产经营在农业科研单位有所突破,出现了积极调整产业结构,力所能及地发展第二、第三产业,努力转移劳力的新形势。在这种情况下,要求管理的范围,必须在抓好农业部门的“五业”、 “十二字”管理的同时,向工、商、建、运等行业和技术开发扩大。 四是管理内容。以往的实践证明,农业科研单位的生产经营管理,只管产量完不完成,不管市场需不需要。而在商品生产日益发展、市场调节日趋扩大的今天,要求生产经营全过程的产、供、购,销同时进行,且各项紧密衔接。这又给管理增加了新的内容,要求由过去的 “四大管理加分配”,转变为向各业提供产前、产中和产后的综合协调服务,把生产与市场需要和社会需要紧密挂起钩来,以确保生产经营稳步发展,经济效益不断提高。 五是管理手段。过去,如同其他部门那样,农业科研单位生产经营管理的主要手段是行政,这对推动生产经营的作用不大,也难于持久,甚至越管越“死”。现在,体制改革扩大了生产经营者的自主权,增强了职工的活力,要求提高经济效益。因此,我们的管理手段应由过去的行政管理为主转变为以经济手段和咨询服务为主,达到越管越“活”,“活”而不乱的目的。 二、葡形劳下答理的辜本任务 管理的任务本来就涉及生产经营的全过程,而在“科研转型”、商品生产日益发展的新形势下,生产经营的管理任务更加繁重、艰巨,其作用也将更加显著。我认为最基本的有以下方面: 1.完善和发辰生产承包责任制,发挥管理的职能作用。几年未,以责、权、利紧密结合为特点的生产经营承包贡任制,已逐步在农业科研单位的生产部门推开碰显示出打破“大锅饭”的作用。但是,正象以往任何一项重大经济措施那样,经济责任制也需要有一个完善和发展的过程。这种“充善”和“发展”,是管理集团的职能任务。根据当前的情况,务必从以下几个方面努力: 一是实行“四定一奖”制。只要能够打破“大锅饭”,责任制的形式就不求一律,可以多样。而责任依据主要是看这一单位的自然条件、生产规模、经营内容、技术水平、职工素质、基本建设状况以及机械化程度等因素。根据这些明确经济责任,一包到底。总的原则是不但要包上缴利润,还要包必要的实物指标;不但要定利益分成,还要歉收定补,促使生产部门向内有动力、外有止力的经济实体过渡。立实行“四定一奖”制,即定产量(或产值)、定工资、定生产费用、定上缴必妥的商品数量与利润额,纯利按比例提奖。 二是实行合同管理。怎样把大、权、利三者与生产经营承包者紧密联系起来,付诸兑现?根据几年来的实践启不,我们认为比较好的办法是实行合同管理。首先,帮助签订各种类型的合同,协调好经济夫系;其次,按照合同条款检查执行情况,督促合同双方履行应尽的义务,督促生产者充成各项经济指标或产品指标,业确保按期兑现。 三是扩大自主权。目前,事业单位的生产经营承包者,包括工、商、企业和农业承包职工,自主权是远远不够的。。作为事业单位内部的一个工、商、企业,厂长(经理)还是任命制,当“太平官”,风险小,责任轻;职工还是“固定制”,一有人事异动,必经上级劳动部门批准;扩大再生产还是“请示制”,企业作不了主,上面研究说了算;奖金分配还是“文件制”,生产者尽职尽责一整年,奖金多少按文办。这种状况如不改变,责任制订得再好,企业还是不能自主,勿动职工还是不能当家,势必成为一纸空文。为了使广大职工在生产经营中有家可当,有主可作,应该在经济责任制管理过程中,按照国家政策,给生产经营承包者一定的劳力组合权、生产女排权、经营决策权、产品处理权、利益分配权和民主选举产生经营组织的法人代表权。 四是建立多层次贪任制。根据建立第一线生产组织及其劳动工人责任制的经验与启示,厂长、书记和管理人员,以及行政、后勤服务人员的经济责任制也必须建立起来,实行定量与定性相结合,使贞、权、利紧密挂钩。经济领导机关,也要建立经济责任制,使其在经济工作的调查研究、决策指导、市场预测、业务咨询方面积极尽职尽责,对调节各方面的经济利益、保证经济快调发展、指导企业完成任务承担一定阑经济责仕。这种多层次贡任制的建 21立,有利于把各方面的劳动者和多方面的经济利益联系起来,形成推动经济发展的强大内力。 2.加强决策管理,发挥管理的咨询作用。商品生产是个多目标、多层次、活动规律复杂、经貂夫系纵横交铝的大系统,任何一个生产经营者不可能单独解决面临的大量而复杂的经济和技术间题,作出正确的经营决策。因而这就需要实行决策管理,开展急需而又易被生产经营者所接受的咨询。比如宣传党和国家的经济政策、法令;按照国家和本地区本单位的长远规划与设想,指导产业结构的调整和生产的布局;为生产经营者沟通和传递科技信息、市场信息、经济信息和管理信息,兹作出分析比较,提出论证材料,制订决策方案,供其择优录用。还要检查决策执行情况,督促实施决策。同时,管理部门要在宏观管理的指导下,及时指导生产经营者合理的组合和利用各项生产要素,取得最佳经济效果。 3.开辰各类服务沽动,发捍管理的桥梁作用。商品生产发展的实践表明,一个生产经营者在产前、产中和产后,要同内外多部门结成广泛而又复杂的经济联系,需要管理部门困绕生产经营滔动的始禾开展综合服务,主要包括提供“四大”(科技、市场、经汾、管理)信息,做好会计与审计的指导、核算和监督,以及资金的垫忖回收服务,抓好主产资料的胸、运、贮、供和产品的销售联系。这样便能做到管理服务一条龙,使商品主产的各个环节充满生机。 4.组织实施宏观计划,发挥管理的综合协调作用。根据买行生产承包负任制以来的实践,组织实施宏观计划是管理的迫切任务之一。主要有:(1)组织实施水、上负源的管理法规或条例,保护水、土资源,合理开发利用水、土资源;(2)组织买施生产发展规划,遵照自然规律和经济规律,以向市场提供更好更多的商品、实现劳动力的转移为主要目标,调整生产结构、产品结构和产业结构,开辟商品生产基地,发展第二、弟三产业,充分合理地利用人力资源;(3)组织实施通用基本建设,增强生产经营的后刽;(4)组织实施国家分配原则,正确处理国家、企业(或承包集体)和个人之间的关系,正确处理留与分的夫系,保证国家得大头、集体(企业)得中头、个人得小头。 三、急待商们的问题 管理已日益受到人们的重视,农业科研单位的生产经营沽动一天也离不了它。但从目前管理工作的现状未看,我认为有三个问题急待商榷: 二.关于管理体系的建立与健全问题。目前,有的农业科研单位仪仅把生产经营和衬技儿发效益当作是事业费的补充,不是以战略的眼光,把各业生产经营和科拉升发如同科学研究那样视为一个体系,设立专门的管理机构,进行系统的管理,而是条块分割,各行其管,甚至“张冠李戴”。其实,从学科上看,生产经营管理学是管理科学的重要组成部分之一;从实践上看,生产经营管理部门在生严活动中,从来就起重要的作用;从发展上看,商品生产和科技商品化始终离不开生产经营管理部门。困此,在包括农业科研单位在内的任何一个商品生产单位,尤其是在生产经营门类较多的综合性单位,把各业生产视为同一体系,建立健全专门的生产经营管理机构,从事专门管理,这是完全必要的。 2.关于管理队伍的建设问题。生产经营管理是项牵涉面广、政策性和综合性都很强的工作,搞好这一工作的关键是建设一支觉惜高、知识广、懂业务、高效率的管理干部队伍。而目前的状况很不理想,一些具有管理经验的考同志“退下去了”,年轻的同志又认为管理不如科研吃香,难于启用上来;有时候还有意或无意地安排所谓不胜任其他工作的同志搞生产经营管理,奴伙他们觉得低人一等。我们感到,管理干部无论从数量到质量,都远远不能适应商品生产发展的需要。因此,采取多种途径,选拔和调配一定数量义具一定管理素质的中、青年干部从事管理,特别是从事第二、第三产业的管理,是当前生产经营的“燃眉之急”。同时,组织部门对他们应加强专业培训,业帮助解决一些实际问题,尽快提高他们的思想、理论、业务水平,使他们安心从事生产经营管理工作。 3、关于放宽管理职权问题。在新形势下,生产经营的管理任务更加繁重而艰巨,管理的职能也发生了很大变化,迫切要求放宽管理职权:一是人事权。这是由生产经营管理的本质决定的。因为,“企业管理的本质,就是对人的管理。”作为一个管理者,如无一定的人事仅,就无法最终头现管理目标。这就要求在实际工作中,给生广经营管理部门一定的人事凋配秘,达到人勺事的管理尚度配合,实现管理的最终目标。二是财物支配权。这是由生产经营管理的任务决足的。在生产与经营高度结合的情况下,尤其必要。目前的状况是两头受“卡”,例如,管理者没有必要的业务费支配权,要受市场、用户的“卡”;如果自行支配一点,则受某些不古理规章制度的“卡”。即使运用包干节余经费扩大再生产,有时也要受到干预。这样长久下去,势必阻碍生产的发展。应当改变这种状况,给管理者一定的财物支配伙,以增强共管理生产经合的拈刀。浅谈农业科研单位生产经营的管理@叶文林$湖南省农科院生产处